2021年9月17日，省自然資源廳印發(fā)了《貴州省“十四五”測繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》（黔自然資發(fā)〔2021〕10號），現解讀如下：

一、任務來源

按照《自然資源部關于印發(fā)<自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（自然資函〔2019〕276號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（黔府辦函〔2019〕100號）有關規(guī)定，結合自然資源部工作部署和我省有關要求，參照國家“十四五”專項規(guī)劃目錄和《貴州省自然資源“十四五”規(guī)劃》，編制《貴州省“十四五”測繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、編制背景

基礎測繪規(guī)劃是《中華人民共和國測繪法》確定的法定規(guī)劃。“十一五”以來，我省編制發(fā)布了貴州省“十一五”“十二五”“十三五”基礎測繪規(guī)劃，并納入國民經濟發(fā)展專項規(guī)劃。

測繪地理信息事業(yè)是為經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供基礎性、保障性服務的高技術服務業(yè)。結合國內、省內發(fā)展形勢及測繪地理信息職責職能，為保障我省測繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展，更好的為經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、國防建設以及自然資源管理提供支撐服務，需要科學制定省“十四五”測繪地理信息發(fā)展規(guī)劃。

二、規(guī)劃主要內容

（一）“十三五”工作回顧

總結“十三五”時期在測繪管理體系、地理信息資源建設、遙感監(jiān)測、地理信息公共服務、應急體系建設、科技創(chuàng)新、地理信息產業(yè)發(fā)展等貴州省測繪地理信息事業(yè)取得的主要工作成效，以及體制機制建設、基礎測繪產品供給、人才及創(chuàng)新能力、產業(yè)規(guī)模等方面存在的不足。數據資料主要來源于省直有關部門，省自然資源廳及直屬事業(yè)單位，省測繪地理信息學會、測繪地理信息行業(yè)協(xié)會以及市（州）調研情況。

（二）“十四五”面臨的發(fā)展形勢

從國家和省的重要戰(zhàn)略對我省發(fā)展的有利因素和新技術的推廣應用方面分析我省測繪地理信息事業(yè)的新發(fā)展機遇。并從經濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、國防現代化建設、自然資源管理等五個方面分析對測繪地理信息的新需求。

（三）總體思路

堅持提高站位編規(guī)劃，以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會、堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精神，落實省委十二屆八次全會精神，精準聚焦“一二三四”總體思路，發(fā)揮測繪地理信息“支撐經濟社會發(fā)展、支撐自然資源管理‘兩統(tǒng)一’職責的履行，不斷提升測繪地理信息管理和保障能力”的新職責定位為指導思想。提出“深化改革，增強活力；統(tǒng)籌監(jiān)管，協(xié)調發(fā)展；需求牽引，適時更新；共建共享，高效利用。”等四項基本原則。立足貴州實際，提出測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的六大目標，并制定了貴州省“十四五”測繪地理信息發(fā)展主要指標表。

（四）強化“兩支撐”能力建設

根據測繪法賦予的主要定位，以及在自然資源管理體系中的重要職責使命，結合國家和省的各項重大戰(zhàn)略，謀劃測繪地理信息服務方向，體現測繪地理信息的重要支撐服務作用,助力我省高質量發(fā)展。

1.構建新型基礎測繪體系建設

根據國家有關要求及我省新型基礎測繪體系建設實施方案，對標準規(guī)范建設、地理實體數據庫試點建設、實景三維貴州試點建設、生產組織模式方面提出規(guī)劃目標和要求，并列出“新型基礎測繪體系標準規(guī)范建設”“貴州省基礎地理實體時空數據庫建設”“實景三維貴州試點建設”“新型基礎測繪示范應用建設”“地理實體的變化信息智能提取研究”等五個建設內容。

2.加強北斗衛(wèi)星大數據基礎設施建設

落實好《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》有關部署，根據我省北斗衛(wèi)星大數據基礎設施建設發(fā)展方案以及經濟社會發(fā)展對現代測繪基礎建設的需求，制定規(guī)劃任務內容及目標，并設立了“貴州省測繪基準統(tǒng)一構建”“貴州省北斗衛(wèi)星導航定位時空大數據中臺建設”“‘貴州問北’高精度位置服務平臺升級建設”等九個建設內容。

3.加強遙感影像統(tǒng)籌及應用

為牢牢守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”提供服務，根據不同的空間的建設發(fā)展速度對遙感影像的不同需求，制定了“十四五”期間遙感影像統(tǒng)籌的獲取和生產計劃，主要為：衛(wèi)星影像全省按不同分辨率進行不同頻次的全覆蓋獲取；城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間分別開展0.1m和0.2m航空影像獲取；落實全國基礎測繪規(guī)劃中“根據實景三維中國建設需要，有針對性的開展機載激光雷達數據獲取，逐步完成我國陸域LiDAR數據覆蓋”要求，“十四五”期間首先安排城鎮(zhèn)空間重點區(qū)域及兩高沿線高精度機載激光雷達數據獲取與生產。按照不同的數據源獲取生產內容，設立了“衛(wèi)星遙感影像數據獲取和更新”“航空遙感數據獲取和更新”“機載激光雷達數據獲取生產”“遙感影像時空信息一張圖數據生產”“貴州省遙感影像統(tǒng)籌服務平臺升級改造”等五個建設內容。

4.加強地理信息資源建設及應用

主要任務是補我省基礎地理信息資源短板，以及落實全國“十四五”基礎測繪規(guī)劃中“陸海國土基礎地理信息資源建設”的目標要求，為我省實施“鄉(xiāng)村振興、大數據、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動提供地理信息資源要素保障。

基礎地理信息數據建設方面，主要謀劃了“重點區(qū)域高精度數字高程模型數據生產”“貴州省地理國情普查框架要素更新”“1:1萬基礎地理信息產品生產”“1:1萬基礎地理信息產品更新”“基礎地理信息矢量數據整合更新”“基礎地理信息數據整合融合”等六個建設內容。

為三大戰(zhàn)略提供支撐服務，主要謀劃了“貴州省數字鄉(xiāng)村地理信息服務保障建設”“貴州省自然資源和空間地理基礎數據庫建設”“遙感監(jiān)測示范”等三個建設內容。

5.提升地理信息公共服務能力

主要任務是為社會公眾提供多樣化地理信息服務。其中“深化地理信息公共服務平臺建設”主要落實國家《地理信息公共服務平臺管理辦法》的要求，建立完善我省地理信息公共服務平臺建設、數據更新、運行維護、應用推廣等機制，提出市（州）級節(jié)點建設要求。“豐富地理信息公共產品和服務”主要是在持續(xù)開展常規(guī)性、公益性地圖及工作用圖編制任務的同時，根據省內優(yōu)勢歷史文化、旅游等資源，積極謀劃開展豐富的主題地圖產品編制工作。主要設立了“貴州省地理信息公共服務平臺建設”“公益地圖編制建設”“主題地圖編撰建設”“工作用圖編制建設”“貴州省地圖云平臺建設”等五個建設內容。

6.提升應急測繪保障服務能力

主要任務為加強和完善省應急測繪保障機制建設，加大應急測繪裝備、基礎設施及應急測繪隊伍建設，提升測繪應急保障的能力。規(guī)劃建設的工程項目中，“貴州省年度應急測繪保障”和“重點區(qū)域地質災害隱患點遙感篩查監(jiān)測”為常態(tài)化持續(xù)開展的項目；“重點區(qū)域地質災害遙感一張圖建設”和“重點災害隱患點高精度測繪建設”是根據調研及征求意見提出的需求設立。

7.提升支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行能力

主要為自然資源業(yè)務管理職責提供框架基底數據支撐服務，落實《自然資源部關于印發(fā)<自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案>的通知》，開展自然資源監(jiān)測。提出的工程任務主要有“測繪地理信息支撐自然資源地方標準體系建設”“測繪地理信息技術支撐保障建設”“自然資源三維基底數據建設”和“自然資源專項監(jiān)測”。“自然資源監(jiān)測”中包含重點區(qū)域監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護修復監(jiān)測和編撰監(jiān)測成果專著研究報告等內容。

8.推進地理信息產業(yè)發(fā)展

我省地理信息產業(yè)薄弱，輻射帶動作用能力不強。為推進地理信息產業(yè)發(fā)展，壯大地理信息產業(yè)，提高經濟貢獻率，以貴陽國家高新區(qū)為集聚區(qū)核心區(qū)，按照1+2+N的產業(yè)模式，即1個核心集聚區(qū)，2個中心（產業(yè)創(chuàng)新服務中心和產業(yè)展示中心），N個產業(yè)示范基地模式，推進測繪地理信息產業(yè)“集聚區(qū)”建設。

9.推進測繪地理信息融合發(fā)展

為加快推動測繪地理信息領域融合發(fā)展。“十四五”期間，充分利用現代測繪地理信息技術，加強喀斯特山區(qū)空間信息快速獲取與應用的能力體系建設，應用國產機載毫米波雷達，定期開展烏江流域重要河道沿線數據獲取和環(huán)境變化監(jiān)測評價,加強北斗衛(wèi)星系統(tǒng)與高分辨率對地觀測系統(tǒng)的融合應用。

（五）提升測繪地理信息管理能力

1.完善政策機制建設

因現行《貴州省測繪條例》為2005年發(fā)布實施，已遠不能適應現在的測繪行業(yè)管理需求，因此提出在“十四五”期間對條例修訂草案編制，完善相關體系機制標準建設。根據測繪地理信息行業(yè)管理職責，提出“十四五”期間將要開展的“多測合一”改革、測繪資質管理改革、地圖審核管理改革、測量標志管理制度、創(chuàng)新質量監(jiān)督檢查機制建設、遙感衛(wèi)星應用服務機制、推進社會團體高質量建設等措施，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.促進事業(yè)協(xié)調發(fā)展

為更好履行測繪地理信息管理職責，從統(tǒng)籌推進省、市、縣三級規(guī)劃編制工作，加強行業(yè)管理制度建設，建立完善基礎測繪三級聯動機制，強化扶持力度，完善組織實施、業(yè)務建設、產品服務、技術體系、標準和質檢體系等方面著手，促進測繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.加強行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管

“放管服”改革不斷縱深推進，為保障測繪地理信息行業(yè)健康有序發(fā)展，則需加強事中、事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管。“十四五”時期，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌加強測繪資質巡查、測繪成果質量監(jiān)督抽查、地圖監(jiān)管、地理信息安全檢查、測量標志巡查等力度；加強地理信息安全防控技術研發(fā)及應用，開展地理信息保密安全培訓；強化行政審批職能履行；規(guī)范市場管理，遏制低價競爭，促進市場公平有序競爭發(fā)展。

4.促進成果共建共享

隨著地理國情監(jiān)測、1:1萬地形圖、遙感影像統(tǒng)籌及各項專項監(jiān)測的持續(xù)開展，我省測繪地理信息資源儲備豐富，但開發(fā)利用率不高。“十四五”時期，強化測繪地理信息資源共建共享、開發(fā)利用研究、開放政策研究等，促進測繪地理信息資源開發(fā)利用，同時切實保障國家地理信息安全。

（六）夯實測繪地理信息發(fā)展基礎

對標新時期測繪地理信息新功能新定位、新任務、新舉措要求，圍繞加強設施場所建設、提升技術裝備水平、強化信息安全防護、推進創(chuàng)新能力建設等方面提出發(fā)展任務，夯實測繪地理信息發(fā)展基礎，以促進測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。謀劃的工程建設內容中，“基礎設施建設”包含了測繪檔案建設、存儲環(huán)境建設、技術裝備建設、軟件系統(tǒng)建設、網絡安全建設等五項內容；“科技創(chuàng)新研究建設”中提出了在北斗創(chuàng)新應用、新型基礎測繪及自然資源等三大領域中的科技創(chuàng)新研究任務。

（七）保障措施

為保障《貴州省“十四五”測繪地理信息發(fā)展規(guī)劃》有效落實，從組織領導、財政投入、人才支撐、普法宣傳、風險防范等方面多措并舉，切實保障規(guī)劃實施。